Прекращение деятельности по лицензированию строительных компаний Росстроем планировалось еще с 1 января 2007 года. В ожидании этого события специалисты и руководители различных уровней, заинтересованные в развитии строительного комплекса страны при сохранении  качества строительного процесса, пытались доказать представителям государственной власти преждевременность такого шага. Государственная Дума неоднократно переносила срок отмены лицензирования.

Сегодня в качестве альтернативы лицензированию в строительстве предлагается создание саморегулируемых организаций (СРО) — добровольных объединений профессиональных участников рынка, которые будут контролировать качество строительных работ.

В условиях интенсивного развития строительной отрасли появляются новые материалы, внедряются прогрессивные технологии, вносятся изменения в ГОСТы и СНиПы. Бесспорно, в этих условиях необходимы новые методы регулирования в строительстве. Одним из аргументов авторов законопроекта является упрощение процедуры регистрации представителей малого бизнеса в строительстве. Вместе с тем, в состав предусмотренных законом саморегулируемых организаций войдут крупные строительные компании, а что делать с малым бизнесом, со средними предприятиями (удельный вес которых значительно выше, чем малых предприятий)? Записывать в подмастерья к крупным фирмам?

Лицензия была пропуском для строительной организации на цивилизованный строительный рынок. Отмена лицензирования может открыть доступ на строительный рынок недобросовестным подрядчикам, в том числе и тем, кто хочет поучаствовать в реализации национальных проектов, под которые Правительством РФ выделены значительные средства. Вместе с тем для строительной организации, ответственной за качество своей работы, лицензирование не является препятствием. Лицензия — это подтверждение статуса строительной компании и гарантия ее деловой репутации.

В настоящее время сложилась ситуация, когда одновременно действуют и лицензии, и Федеральный закон № 148-ФЗ от 22.07.2008. Закон принят и обсуждению не подлежит. Это данность. В то же время нет единого мнения по его реализации, и что самое важное - нет практических рекомендаций на языке государственного регламента управления. В законе заложены обтекаемые ориентиры становления СРО, а конкретные сроки создания всей иерархии системы саморегулирования приходятся на сложнейший период прогнозируемого снижения объемов строительства в 2009 году.

Несмотря на предусмотренную законом 148 - ФЗ отмену гослицензирования строительной деятельности, количество лицензий, полученных в 2008 году, значительно увеличилось. Федеральным законом предусмотрено предоставление лицензий в строительстве до 1 января 2009 года, при этом действие ранее выданных лицензий сохраняется до 1 января 2010 года. Как говорится, время покажет, кто прав, кто виноват. Но строительство — такая отрасль, где время это может исчисляться десятками лет. Строительный брак — мина замедленного действия…

— В декабре 2008 года постановлением Правительства РФ наконец-то определены уполномоченные федеральные органы, осуществляющие ведение единого государственного реестра; контроля (надзора) за деятельностью СРО; устанавливающие перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Но перечень до сих не опубликован, не разработаны основные технические регламенты, непонятно, как на данный период компенсационный фонд будет решать проблемы обманутых дольщиков, — говорит Елена Семенкова, первый заместитель директора филиала по ДФО ФГУ Федерального лицензионного центра при Росстрое.

Президенту РФ Дмитрию Медведеву, Председателю Правительства Владимиру Путину направлено множество писем с просьбами пересмотреть новые законодательные нормы. Есть в этих посланиях и заслуживающие рассмотрения конструктивные предложения. 

Союз строителей Камчатки обратился к Председателю Правительства РФ Владимиру Путину с письмом, в котором говорится о трудностях в создании саморегулируемых организаций, связанных с отсутствием определенного в законе минимального числа членов СРО: «Мало нас, строителей, на Камчатке!» — это крик души представителей местного стройкомплекса.

 Пишут в Правительство, в надежде изменить ситуацию, строители, проектировщики из Москвы, Санкт-Петербурга, Красноярского и Краснодарского краев, из Кемеровской, Новосибирской, Омской областей, из Республики Саха, из Забайкалья, Чукотки, из многих других регионов. Велика ты, Россия-матушка…

 Даже инициаторы и авторы № 148-ФЗ говорили о том, что он несовершенен и нуждается в существенной корректировке. Несмотря на многочисленные обращения представителей строительного сообщества, общественных организаций, законодательных и исполнительных ветвей власти субъектов РФ, ряда губернаторов закон принят, и его надо исполнять.

    Отрицательным моментом является и тот факт, что из строительного комплекса будут изъяты значительные средства в компенсационный фонд. Этот капитал на стройку работать не будет. В условиях нынешнего финансового кризиса – это дополнительный удар по экономике отрасли. Государство выделяет средства для поддержки сферы строительства, а компенсационный фонд изымает и замораживает их значительную часть. 

Деятельность существующей системы лицензирования строительных организаций направлена на обеспечение безопасного и качественного строительства. По мнению директора филиала по Дальневосточному федеральному округу Федерального лицензионного центра при Росстрое Анатолия Серова, лицензирование — один из рычагов воздействия на качество строительно-монтажных работ и действенный механизм, обеспечивающий законные права и интересы граждан. Самое главное, считает Анатолий Серов, выданные лицензии должны работать до окончания срока их действия (последние - до 1 января 2013 года). Закон не должен иметь обратной силы. А строители должны сами решать: работать им по лицензии (до окончания ее срока) или сразу же вступать в СРО. В случае принятия поправок переходный период предположительно продлится до 2011 года. На данный момент мы информируем различные заинтересованные органы, что до 1 января 2010 года согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г №148 -ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии или свидетельства о допуске, выданного соответствующей саморегулируемой организацией. Минрегионразвития РФ в 2009 году осуществляет переоформление и продление ранее выданных лицензий. Иные, представленные для аукционов, документы не освобождают от ответственности согласно ст. 171 Уголовного Кодекса РФ «Незаконное предпринимательство».